政策法規 — 惠殘政策措施

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 吉工商聯字〔2018〕10 號

  為落實國家關于大力推進大眾創業、萬眾創新和堅決打贏脫貧攻堅戰的有關部署,進一步促進殘疾人自主創業,結合我省實際,提出如下意見。

  一、扶持對象

  本意見所稱殘疾人自主創業,是指殘疾人通過創辦經濟實體實現創業就業,包括在工商和市場監管部門依法登記設立的個體工商戶、各類企業、農民專業合作社、家庭農場等生產經營主體。

  二、提供高效便利的登記注冊服務

  (一)為殘疾人創業開辟“綠色通道”。殘疾人開辦個體工商戶、各類企業、農民專業合作社等經濟實體開設“特別通道”,優先辦理登記注冊手續。

  (二)為殘疾人創業提供“容缺預審”服務。進一步簡化殘疾人創業者登記提交材料及程序,只要不涉及前置許可審批事項和人身健康、公共安全、安全生產的行業,允許申請人在主要登記材料齊全、未出現實質性錯誤、不影響登記效力及登記事項錄入情況且符合法定形式的,經申請人出具限期補齊的承諾書后,先行核發營業執照。由頒發營業執照的登記機關負責跟蹤服務,幫助殘疾人創業者及時完善相關手續,合法規范經營。

  (三)為殘疾人創業提供全程電子化個性登記服務。省工商局開發的“e窗通”登記系統增設殘疾人個性化功能模塊,公布國家扶持殘疾人創業的各項優惠政策,方便殘疾人創業者查詢了解,并為殘疾人創業者制定專門辦事指南,幫助殘疾人足不出戶辦理營業執照,完成工商登記“一次不跑”。

  (四)為殘疾人創業拓展登記服務。在政務大廳配備各種自助辦理終端,拓展政銀合作,授權商業銀行網點代辦營業執照,將工商登記觸角延伸至每一位殘疾人創業者身邊。

  (五)為殘疾人創業建立一對一幫扶聯系制度。各級工商部門建立一對一聯系制度,做到責任到人、服務到位,在辦事網點的一體機旁設置專職導辦員提供面對面的貼心服務,負責輔助指導,確保申請流程填報順暢、準確,提高群眾辦事效率。

  (六)對殘疾人創業者放寬住所(經營場所)登記條件。殘疾人創業者提交住所(經營場所)合法使用證明即可予以登記,市場主體對其住所(經營場所)的真實性及合法性負責,符合條件的住所(經營場所)允許實行“一址多照”和“一照多址”。

  三、提供全方位信息保障

  (七)加強各部門間數據互通和信息共享,為殘疾人創業后續服務提供保障。依托吉林省市場主體準入“e窗通”系統,實現市場監管、殘聯、人力資源社會保障等部門間殘疾人創業者開辦企業數據全程網上流轉,實時交換,各部門及時掌握殘疾人創業信息,為殘疾人創業后續服務提供數據支撐。

  (八)建立健全小微企業名錄庫,解決殘疾人創業獲取政策難問題。通過建立小微企業名錄庫,為全省小微企業特別是殘疾人創辦企業搭建多元化綜合服務平臺,提供政策公示、扶持導航等服務,積極為殘疾人創辦企業提供政策支持。

  (九)運用大數據手段引導殘疾人創業者合理投資。充分發揮工商部門“國家經濟戶籍庫”作用,定期發布市場主體服務與監管大數據分析報告,為殘疾人創業發展提供有價值的參考。利用門戶網站、微信公眾平臺等媒介開辟“殘疾人創業服務專欄”,定期發布相關參考信息,便于殘疾人創業者及時掌握全省產業分布情況,及時掌握市場動向,幫助殘疾人一站式獲取各部門扶持政策信息,量身打造精準的幫扶措施,引導殘疾人創業者合理投資。

  (十)拓展殘疾人創業助企融資服務。加強宣傳力度,提高殘疾人創辦企業股權出質、動產抵押、商標權質押融資意識,引導企業用好、用活、用足相關服務政策。積極組織開展殘疾人創辦企業與銀行之間開展的銀企對接活動,幫助企業解決融資難題。

  四、搭建廣告宣傳平臺加強品牌培育

  (十一)搭建殘疾人企業與優勢廣告媒介合作平臺。分發揮橋梁紐帶作用,主動引導殘疾人創辦企業與廣告媒介精準對接,推進與優勢廣告宣傳媒介深度融合,加強殘疾人創辦企業形象文化宣傳,提升廣告創意、設計、策劃水平,增強品牌效應,加快提高社會認可度和市場影響力。

  (十二)支持殘疾人創辦企業做大做強自主品牌。深入殘疾人企業開展商標法律知識宣傳培訓,引導和幫扶企業結合自身特點制訂品牌發展規劃,并納入企業持續發展戰略,加強商標品牌管理和資本化運作。鼓勵殘疾人創辦企業通過馬德里商標國際注冊等途徑,加強商標海外布局規劃,加快培育以商標品牌為核心的國際競爭新優勢。

  五、依法保障殘疾人創業者合法權益

  (十三)對殘疾人創業者輕微違法行為實行“首違不罰”。通過行政建議、行政約談、行政告誡等手段,引導殘疾人誠信守法經營。對殘疾人創辦企業首次輕微違法行為、未產生嚴重后果的,以教育規范為主,一般不予行政處罰。

  (十四)積極營造良好公平競爭市場環境。進一步加強對殘疾人創辦企業名稱權、商業秘密、股權等權益的行政保護,及時依法查處侵犯殘疾人創辦企業合法權益的行為。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商標侵權、虛假違法廣告、合同欺詐、商業賄賂、混淆仿冒等各種經濟違法行為,為殘疾人創業者營造公平競爭的市場環境。

  各級殘聯及其所屬殘疾人就業服務機構要切實發揮橋梁作用,在殘疾人創業過程中,加強與工商部門的溝通與協調,積極促進相關政策的落地。全面掌握并及時向工商部門反饋殘疾人創業有關信息和訴求。積極為殘疾人創業者提供政策咨詢、信息發布、創業指導等服務,強化全程跟蹤,幫助減少創業風險。同時,加強創業培訓,依托各類培訓機構,為有創業愿望的殘疾人提供針對性強的創業培訓和職業培訓,進一步豐富培訓內容,有效提升創業者的創業能力和成功率。

  吉林省工商行政管理局 吉林省殘疾人聯合會

       2018年8月29日


 

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